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【头条】吉祥察雅 决战扶贫何以赢

| 招商动态 |2016-12-07

“环球网” ”中国网”“中国日报网”“中文头条网”"搜狐网"“中国网创新视点”“中国焦点新闻网”“中工网-建设频道” 一同发布此文

----专访察雅县委副书记 县长其珠多吉

记者:龙代洪 曾宪华 通讯员:王小林

吉祥察雅,喜迎四方宾客;澜沧江畔,共襄文化盛事。“ 一路在澜沧江畔欢喜,一路我追寻着吉祥美丽,那是康巴如潮的花海,幸福的江南”,在深情悠扬的察雅县歌中,2016年9月28日,首届察雅澜沧江文化艺术节隆重开幕。这是中共察雅县委、察雅县人民政府主办的一项重大活动,是察雅县举办的一次规模空前、阵容强大、节目精致的大型文化交流活动。首届艺术节以“澜沧江畔,悠久文化,古道深情,吉祥察雅”为主题,集中展现察雅县传统的地域特色文化,活跃城乡群众文化生活,展示了察雅县近年来经济发展和社会进步的成果,增强文化软实力,推动县域经济又好又快发展。同时,对察雅展示文化底蕴,提升城市品位,扩大对外影响,也都具有十分重要的意义。

其珠多吉介绍道,察雅县是唐蕃古道和茶马古道重镇,自古物华天宝,人杰地灵,文化荟萃。悠悠岁月,留下文成公主进藏时途经察雅的诸多美丽传说;沧海桑田,造就了仁达摩崖石刻等文物古迹,千年的时光早已让古道的样子模糊,但会说话的石头还在传递着吐蕃时期藏东艺术的余温。它们是汉、藏、印等艺术交流的典范。“岭高悬月小,涧窄受风长。树树留残雪,人人怯早霜。预愁枯宿苦,犹念起行忙。已到乍丫地,何须说里塘。”清代文人黄沛翘在《西藏图考》一书中留下如此诗句。已然,在清时驻藏大臣的进藏路线中,察雅也一直是个重要古道驿站。这些宝贵的文化遗存和文化资源,是察雅县发展文化产业、建设文化强县的宝贵财富,是察雅构建和谐社会的独特优势。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越

回首过去,察雅的经济社会发生了巨大变化,经济总量在不断增长,水电、医院、学校等公共设施逐步在完善,孕妇和新生儿死亡率大幅下降,免费义务教育普遍推广,农牧民群众的生活水平节节看涨,幸福指数不断提升。其珠多吉说,这一切都得益于以习近平同志为核心的党中央决策部署的无比英明,得益于区党委政府的深情厚爱和广东省、重庆市以及中国铝业集团的无私援助和大力支持。

审视现在,坚决打赢扶贫攻坚战是党中央立足“四个全面”战略布局做出的一项重大决策部署,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基础和全面建成小康社会的关键之举。察雅县自脱贫攻坚工作启动以来,在新形势、新任务下,又站在了一个历史发展的新起点上。其珠多吉介绍,察雅县农牧区贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,全县还有4688户20829贫困人口,占全县人口的33%。生存条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济社会发展相对滞后,扶贫攻坚的难度和挑战比以往更大。扶贫攻坚对察雅来说,是机遇,更是挑战,如何攻克这个难啃的“硬骨头”,是摆在广大干部群众面前重大而现实的问题,是察雅各级党委、政府必须完成的重大历史使命。

其珠多吉说,在新时期、新形势、新任务下,察雅的脱贫攻坚工作呈现出了新特点,由“大水漫灌”转向“精准滴灌”,由“单兵突击”转向“全面推进”,由“普惠扶贫”转向“超常施策”。同时,脱贫攻坚工作中存在的“三高”(物流成本高、建设造价高、发展代价高)、“三低”(人均受教育程度低、产业化程度低、财政自给率低)、“三重”(维稳任务重、生态保护任务重、全面建成小康任务重)的困难异常严峻。察雅精准扶贫攻坚的总目标是:到2020年,实现贫困人口整体脱贫,我县贫困县“摘帽”;实现贫困人口“三不愁(不愁吃、不愁穿、不愁住)、三有(有技能、有就业、有钱花)、三保障(义务教育、基本医疗、社会保障)”、“一增长”(贫困人口人均可支配收入增速高于全市平均水平、年均增长16%以上)、“两确保”(确保贫困人口全部脱贫、确保我县脱贫摘帽)的目标,与全国全区一道全面建成小康社会;同时,实现我县农牧区有富民产业、有文化设施、有标准卫生室、有便民服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,水、电、路、住房、文化、环境等条件得到明显改善。在这个总目标下,要根据自身特点、贫困程度,制定更为详实具体的目标,以实事求是的态度,积极主动作为,稳妥推进各项工作。

谋一域者谋全局

其珠多吉介绍,察雅县13个乡镇138个村(居)委会,贫困群众数量众多、居住分散。由于地域、文化背景、发展状况等不同,他们对于扶贫工作的主观认知也存在差异。这不仅包括对自身状态的感知、对扶贫政策的理解存在差异,还包括脱贫致富的需求存在差异。这些差异会影响扶贫政策的落实及其实际效果。因此,在精准扶贫中除了要充分考虑收入水平、自然环境等客观因素,还要考虑贫困群众的主观认知和需求,并将二者有机结合起来。这样既能提高扶贫资源的利用效率,又能提升贫困群众的幸福感。在他的带动和感染下,全县上下,干部职工动真情、动真格,真扶贫、扶真贫,真抓实干、埋头苦干,确立了扶贫开发工作思路,找出问题症节,找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾。

在访谈中,其珠多吉说,察雅县要打好这场脱贫攻坚战,就要抓住“牛头”和“牛鼻子”。对察雅的脱贫攻坚工作来说,四个扶贫开发区建设就是“牛头”,发展特色产业就是“牛鼻子”。

在扶贫开发区建设中,要实现输血式扶贫向造血式扶贫的转变,就要以易地扶贫搬迁和产业配套为重点,扩宽思路,解放思想,从根本上改变扶贫开发区的“造血”功能。在充分调研、论证的基础上,一盘扶贫开发的大棋局开始了谋划。将吉塘镇以东,荣周以西作为一个大的扶贫开发区进行扶贫开发总体规划,再针对吉塘镇、烟多镇、香堆镇、荣周乡四个扶贫开发区进行专项规划设计。以问题为导向,在大扶贫开发的设计中,其珠多吉提出要解决好以下几个问题。首先,解决好扶贫开发区“是什么”的问题。他说扶贫开发区是一个平台、一个窗口,是改变察雅县扶贫开发区“造血”功能试验、试探的窗口。要利用各开发区的优势和资源,对扶贫开发区配套产业发展规划、布局和功能划分等进行准确定位。其次,解决好设立扶贫开发区“为什么”的问题。察雅县的贫困人口是4468户20829人,占全县人口的33%。到2020年,面临着“脱贫致富”和“全面小康”的双重考验,时间紧,任务重,压力大。其珠多吉通过学习想到,新时期的扶贫攻坚,突出的是“精准”两字,精准到户,精准到人。要打赢这场扶贫攻坚战,设立扶贫开发区,以易地扶贫搬迁为重点,试探、示范、带动全县脱贫攻坚工作,站在四个扶贫开发点上看全县,扩宽思路解放思想。并全面掌握、吃透国家扶贫政策和扶贫开发区相关优惠政策,在财税、信贷保险、用地用电、项目支持等方面支持招商引资和引进企业参与扶贫开发。将各扶贫开发区资源优势与精准扶贫深度融合,通过扶贫开发,带动贫困户参与城镇建设和产业发展,实现脱贫致富,推动扶贫开发区社会经济和扶贫开发双赢。再次,解决好扶贫开发区“怎么办”的问题。四个扶贫开发区具有“干道、重镇”的优势,自然资源和社会资源较为丰富,发展条件和发展基础较好。我县将切合实际,分期规划,分步实施,逐步配套,将产业配套建设和易地扶贫搬迁紧密结合,对扶贫开发区水利、道路、供电、通信等基础设施科学规划,分步实施,保证基础建设和产业建设同步发展,形成有利生产、方便生活的良好环境。在谋划产业扶贫路径的基础上,利用“5+N”工作措施和我县“1+20”脱贫攻坚实施意见和行业扶贫方案,对准基础设施、产业、教育、医疗卫生、社会兜底保障、转移就业、财政金融、文化、宣传、组织建设等行业,形成各部门统一步调、统一动作、通力合作、各负其责的脱贫攻坚工作格局。同时,紧扣“开放、搞活”主题,进行招商引资,引进企业入驻和带动致富带头人,使其成为扶贫开发的主力军。利用各项优惠政策,调动企业和致富带头人的积极性、主动性,开发利用当地资源,吸收当地劳动力就业,以点成线,连线成面,增强扶贫开发区的辐射带动作用。

察雅县贫困面广、致贫原因深,贫困人口大多居住在“一方水土养不起一方人”的大骨节病等地方病高发区、深山峡谷区、灾害频发区、高寒纯牧区、资源紧缺特殊区。其珠多吉看在眼里,愁在心里,在充分调研和反复论证的基础上,决策十月,一朝分娩。搬,实施易地搬迁,解决居住条件恶劣的贫困群众脱贫问题。

为破解搬迁移民的成本高、投入大,贫困户经济基础差,迁入地的宅基难选、土地、山林调配,后续产业难发展等繁琐复杂问题,以及干部群众对搬迁移民缺乏信心等难题。其珠多吉因势利导,带领干部观念上实现“两个转变”,即:消除干部的消极思想,由被动工作变为主动服务;消除搬迁户等靠要和畏难思想,由要我搬变为我要搬。在工作思路上,坚持“政府引导,群众自愿,部门支持,因地制宜,集中安置与插花安置相结合”的原则,跳出搬迁“谋”搬迁。察雅县唐琼孜卡易地扶贫搬迁点可安置1000余户5000余人,它以易地扶贫为平台,整合政策资源,捆绑项目资金,加大搬迁投入,促进贫困地区群众改善生产生活环境,促进新农村建设,促进城乡一体化,利用县城现有的基础设施和公共服务设施,降低了搬迁成本,提高了扶贫资金效益。

2016年5月8日,察雅县启动了吉塘镇易地扶贫搬迁项目。并与吉塘特色小城镇建设、扶贫开发及新农村建设相结合,创新了拆迁安置模式,力求建设成为以康巴特色文化为主,集生态农林业观光、温泉度假休闲及康巴民族文化展示体验为一体的综合性特色小城镇。紧密围绕“自然、人文、宜居、发展”四大核心理念,充分挖掘康巴民族特色文化,突出康巴民族特色风情,并满足搬迁农牧民群众安置的生活、宜居发展需求,着力打造“茶马古道重镇,康巴民族风情”的康巴国际旅游小镇。该项目的实施是加快新农村建设,实施城镇化战略,推动吉唐镇经济和社会发展的重大举措。可以扩大该镇规模,完善集镇功能,提高人口的城镇化率,对搞活地方经济有着深远的意义。整个项目资金由政府配套、援藏资金投入和群众人均贷款6万元进行筹措,减轻群众房建负担。该项目的建成,将辐射带动察雅县新卡乡、卡贡乡485户2300余人建档立卡户受益。

民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心

无论是开发式扶贫或者其他社会保障扶贫,很大程度上都要依赖产业发展。产业这个“牛鼻子”要抓好。通过产业实现长期稳定就业增收就摆在了其珠多吉面前又一个难题。他说,发展产业不能“栽盆景”,要“种大田”,要稳基础,利长远,不能光考虑未来五年的光景。如何通过产业扶贫实现贫困人口的增收和其自身能力的发展?对他来说有非常大的挑战。他指出,要立足本地资源禀赋和产业基础,重点发展特色农牧业、大力发展农牧产品加工业、重视发展劳务经济、加快发展现代服务业,积极发展新型经营主体等富民产业等,做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜牧则牧。“公司+支部+农户”的形式、基地+贫困户、旅游娱乐+贫困户、合作社+贫困户等形式,因地制宜的发展特色牲畜养殖、蔬菜种植、经济林木种植等产业。创新工作方法以贫困户入股的形式发展产业,基本形成“一乡一品”格局。如:吉塘镇莫东村食用菌种植基地,以贫困户土地租金入股、引进公司管理与技术入股,政府资金入股的形式,共建基地,明确产权和利润分配,并吸纳有劳动力的贫困户就业。推行土地承包租赁得“租金”,建立合作组织实施订单经营得“酬金”,将财政扶贫资金折股到户稳定分红得“股金”,贫困群众就地就业务工得“薪金”;坚持以业育人,就业安人,服务管人,增收富人工程,落实培训一人,就业一人,致富一户的办法,实现贫困群众稳就业、喜创业、促增收。

察雅县致贫的原因多样,但总的来说大多靠传统农业一直没有摆脱贫困,纯粹救济式的扶贫也非长久之计,因此只有产业提升式的扶贫,可以促成“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。从实践上看,脱贫攻坚每年都有硬任务、硬指标,因此“短平快”的种养殖等项目必须要有。但是关键之举还在于要把这些“短平快”的措施统筹纳入到发展察雅特色产业的大盘子里考虑,要在供给侧结构性改革的要求下来考虑察雅的特色种养殖业发展,并配套资金、技术和市场渠道,扩大再生产、延长产业链、齐心闯市场,把一家一户的农牧民通过合作社、企业的示范带动和利益联结作用,培育成有一技之长的“明白人”,把种下的特色农产品培育成质量过硬的名牌,为贫困群众找到适合察雅、适合自身的“金饭碗”。比如如给村、莫东村的蔬菜种植、扩大乡的牦牛养殖、阿孜乡的阿旺绵羊养殖,吉塘镇雪通村经济林等,就是在脱贫攻坚过程中与供给侧结构性改革有机融为一体的产业脱贫项目,这些产业脱贫见效有快有慢、但根基稳、保长远,是行之有效的根本手段和必由之路。

在去昌都至察雅的路上,澜沧江畔,一栋栋白墙、黑窗、红檐色彩鲜明的传统康巴特色民居会扑入你的眼帘。宽阔的水泥路直通村户,整齐的太阳能路灯排列在路两边。村卫生室,农家书屋、活动广场、健身器材等施舍一应俱全……,这是如给村“穷山窝”变“幸福村”的新景象。

在脱攻坚工作中,该村是个难啃的“硬骨头”,虽然与国道一江之隔,但出行困难,自身优势难以发挥。全村65户292人,劳动力不足;土地555亩,群众的劳力全部投入门前的这一亩三分地,但产出甚低,“入”不“敷”出;牲畜412头(只、匹),山高谷深无一尺草地,牧业无从谈起........。 而今,道路进村入户,宽敞平坦,院落窗明几净,水龙头里汩汩流出的自来水清澈甘甜.....随着脱贫攻坚工作的深入推进,一副美丽乡村画卷正在察雅县如给村这方民风淳朴的土地上徐徐展开。

在为如给村群众描绘画卷的过程中,并非一帆风顺。群众也有不少疑虑,并非穷家难舍,而是担心从“鸡窝”挪进“鸭窝”,搬进新家,不断旧根。因为如给村群众的经济来源渠道单一。

有句俗话,“留的青山在,不怕没柴烧”。但西藏生态环境脆弱,这小小的如给村也不例外,这句俗话,在如给村说不了,也做不得。老百姓为了增加收入,要么外出打工,要么进山伐木,靠卖柴禾维持生计。这种无序无休止的伐木,本已脆弱的生态环境上更是雪上加霜,如此下去,如给村的后续发展也将难以为继。因为“青山绿山,就是金山银山”。

如何通过产业扶贫实现如给村群众的增收和其自身能力的发展?对其珠多吉来说有非常大的挑战。

如给村,澜沧江临村而过。海拔低,气候温润,日照时间长,昼夜温差大,是大力发展蔬菜种植的好地方。他提出要立足本村资源禀赋和得天独厚的地理优势和气候优势,发展特色农牧业,积极发展新型经营主体富民产业,做到宜农则农、宜商则商、商农结合。以“政府+合作社+农户”的发展模式,因地制宜的发展蔬菜种植。将蔬菜产业发展与扶贫攻坚相结合,长期坚持。务实,不标新立异,实干,不花拳绣腿。走出察雅蔬菜种植的特色之路,产业富民之路。

如今,如给村棚内的小白菜等蔬菜长势喜人。村民建起了20栋温室,占地40亩,20户群众参与其中。除了种植黄瓜、白菜、西红柿等常规蔬菜外,还种植了辣椒等时令鲜菜和部分水果。现在温室蔬菜亩产纯效益达到一万多元。蔬菜种植已成为如给村村民增收致富的主要来钱道。尝到了致富甜头的村民发展棚室蔬菜经济的劲头和信心日益高涨。现在,村民都抢前抓早地在温室里开始忙活着。

2016年,如给村又新建27个共21000平方米冬暖日光温室蔬菜生产基地。其珠多吉提出,要坚持提高土地资源使用率、节能、节水、高效实用的原则,不破坏土层,节约土地,保温效果好和温室结构用材以及设备选购先进、可靠、适用的原则,采用适宜土层薄、地势洼、昼夜温差大、抗风、防强紫外线的新型日光温室,为蔬菜周年生长提供良好的环境。并立足于本县市场,在如给村大力发展设施蔬菜种植,逐步扩大生产规模,努力建设基地规模化、栽培设施化、生产科技化、品种特色化的如给村蔬菜种植发展之路,不断提高如给村蔬菜产品品质和档次,把如给村打造成察雅的蔬菜基地。如给村的村支书益嘎,是村民们口中的致富“领路人”、“当家人”。他表示,走上这条“蔬菜兴村”的道路之后,如给村的村民们有了三重身份——农民、农工、农商。在蔬菜种植的带动下,村子里“人人有事做,家家有钱赚”,村民们的幸福指数不断提高。

谋一时者谋一世

其珠多吉强调,在脱贫攻坚工作中,跳出贫困陷阱,根本要靠教育。不抓教育察雅没有希望,不抓质量察雅的教育没有希望。教育脱贫具有基础性地位和先导性功能。抓教育所产生的倍增效益远远大于扶贫本身的投入。教育是最有效、最直接的精准扶贫,也是拔掉穷根、阻断贫困代际传递最重要的途径。一般所说贫困,当然首先是物质上的贫穷和匮乏,但现实情况是,这样的贫困人口往往也在知识获取上处于全社会的最底层。某种意义上,这构成察雅“双重短板”或者说“短板中的短板”。因贫失学,阻断的不仅是知识的传播,实际上更是摆脱贫困、个人和家庭向上流动的最主要路径。同时,让他们有向上的希望,在结束义务教育之后,能接受职业教育,获得一技之长;还能进入高中,考上大学。让孩子们掌握知识、改变命运、造福家庭。他的态度非常鲜明:这事政府必须管、也必须管好的领域。

路漫漫其修远兮,吾将上下而求索

审视未来,察雅的发展充满着机遇和挑战。在此次专访临末,其珠多吉说,察雅县还有一个“法宝”,所以察雅将不畏困难,不惧风雨,勇敢担当赋予的重任。

记者了解到,一个县域的发展,既要靠物质力量,更要靠精神力量,要想更好的目标冲刺,表面上的较量是指标,实际上的较量是意志上“敢干、能干、创第一”的察雅精神,这是推动察雅全域发展的力量源泉。

“敢干、能干、创第一”是察雅县在2016年5月吉塘镇易地扶贫搬迁过程中创造的一种精神,形成了“察雅精神”。这种精神在察雅的发展实践中,不断深入、完善、提高,形成了今天新时期察雅精神,这种难能可贵的精神,是察雅以人为本的实践产物,是集干部群众实践的精神火种。这种精神是无形的,却集中展示着察雅人民精神风貌和整体形象,是推动察雅全县发展的不竭动力和力量源泉。

回顾察雅这两年发展建设实践,我们已经明显地感受到这种精神不仅在全县广大干部群众身上体现出来,而且已经转化成了实际成果。正是依靠这种精神,察雅县各项工作都走在了全市的前面。2016年,察雅县稳慎积极推进易地扶贫搬迁工作,着力解决“一方水土养不了一方人”的问题,并根据自身资源禀赋的优势,大力培育多样的富民产业,以确保群众搬得出,留得住、能致富。2016年9月28日,察雅县成功举办了首届察雅澜沧江文化艺术节。察雅正在大力实施“发展河谷经济,破解瓶颈制约,扩大招商引资,统筹城乡发展”战略,加快推进“六县六化”(生态立县、产业富县、城镇兴县、教育强县、民生和县、团结稳县、生态稳定化、农业现代化、新型城镇化、教育均衡化、旅游文化产业化、社会和谐化)建设进程,使察雅步入了发展的快车道,这些成绩都是“敢干、能干、创第一”的生动展现。

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